發揮產權市場服務功能，助力盤活存量資產

    2022年5月，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號，以下簡稱“19號文”），以推動盤活存量資產、擴大有效投資為目的。19號文指出，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環，對于提升基礎設施和長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產的運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。19號文強調要“充分發揮產權交易所的價值發現和投資者發現功能，創新交易產品和交易方式，加強全流程精細化服務，協助開展咨詢顧問、盡職調查、方案優化、信息披露、技術支撐、融資服務等，為存量資產的合理流動和優化配置開辟綠色通道，推動存量資產盤活交易更加規范、高效、便捷。采取多種方式加大宣傳引導力度，吸引更多買方參與交易競價�！�

    為貫徹落實19號文精神，青海省人民政府辦公廳于近日印發了《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的工作方案》（青政辦〔2022〕74號，以下簡稱“74號文”），為從盤活存量資產的重點方向、盤活存量資產方式、盤活存量資產政策支持、回收資金的使用要求和風險防控舉措等方面對存量資產盤活工作提出了系統性的指導意見。

    青海省產權交易市場（以下簡稱“我市場”）組織全員學習了74號文。我市場負責人就文件中的重點方向、工作任務及保障措施逐條進行了梳理，市場全員形成了一致的認識：

    一、把握重點方向。在過去幾十年里，投資在我國的經濟發展中扮演了重要角色，以政府為主導的投資行為在基礎設施和公共服務領域形成了大量的存量資產。這些資產在保障地方經濟發展、提供公共服務等方面發揮了巨大作用，但部分資產也面臨債務償還壓力、運營效率不高及市場化程度較低等問題。盤活基礎設施領域的沉淀資金并形成再投資能力是緩解公共財政壓力、防控政府債務風險、降低企業負債、提高運作效率、實現基建投資可持續增長的重要舉措�？杀P活的存量資產類型涵蓋較廣，74號文中重點提出了一些盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。此外還有一些統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，包括工業企業退城進園等。74號文指示要推動建設任務重、投資需求強、存量規模大、資產質量好的西寧市、海東市、海西州等地區，積極盤活存量資產，籌集建設資金，支持新項目建設，牢牢守住風險底線，也要推動地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的西寧市、海東市等地區，加快盤活存量資產，穩妥化解地方政府債務風險，提升財政可持續能力，合理支持新項目建設，圍繞落實黃河流域生態保護和高質量發展區域重大戰略，鼓勵相關地區率先加大存量資產盤活力度，充分發揮示范帶動作用。74號文明確指出了盤活存量資產對參與的各類市場主體一視同仁，鼓勵民營企業根據實際情況，參與盤活國有存量資產，積極盤活自身存量資產，將回收資金用于再投資，降低企業經營風險，促進持續健康發展。

    二、深耕重點領域。74號文提出要聚焦19號文明確的重點領域、重點區域、重點企業，各地區、省級各相關部門，按照國家要求開展存量資產梳理工作。西寧市、海東市、海西州政府，省交通運輸廳、省水利廳、省國資委，西寧經濟技術開發區管委會要加大工作力度，先行先試，率先梳理出一批存量資產項目。在摸清全省存量資產的基礎上，加強符合條件的基礎設施REITs項目策劃、遴選、申報、發行等全過程服務，建立“策劃一批、儲備一批、申報一批、發行一批”的滾動實施機制。74號文明確指出：產權交易所為存量資產的合理流動和優化配置開辟綠色通道。我市場作為青海省省內承辦全省金融企業國有資產、央企資產與國資委監管企業資產交易的機構，有十余年來國資交易處置經驗，通過數萬宗股權、資產、債權項目轉讓的成功經驗，應當積極響應74號文件精神，依法依規穩妥有序推進存量資產盤活，堅持市場化法治化原則，嚴格遵守國有資產監督管理規定，針對存量資產項目具體情況，分類落實各項盤活處置條件，梳理項目盤活過程中遇到的難點問題，積極推動文件精神落實，多措并舉做好資產梳理、宣傳推介，為盤活存量資產創造良好市場條件和交易氛圍。

    三、嚴防國有資產流失。我市場接受上級監管部門監管，要切實做到自律自查，保障國有資產安全、防止國有資產流失，是對全體產權人的基本要求，“公平、公正、公開”是產權市場的不二鐵律。產權市場是源頭防腐的重要平臺，全體產權人要牢牢跟隨國有資產監管機構的方向，發揮產權市場在擴大有效投資和盤活存量資產等方面的積極作用，將相關項目向省國資委、省財政廳、省發展改革委進行備案，助力74號文精神落實，實施交易信息透明化管理，加強內部思想建設和法制建設，確保為青海省的“盤活存量資產、擴大有效投資”工作奉獻出自己的力量。